全面推进水利改革 加快解决甘肃水问题 ——省水利厅厅长魏宝君解读深化水利改革重点

　　如何牢牢把握《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》以及省委《关于贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的意见》（以下简称《意见》）关于水利改革的决策部署，全面推进水利改革创新，从而加快解决甘肃水问题，为推动科学发展、转型跨越、民族团结、富民兴陇大业，与全国同步全面建成小康社会提供坚强的水利保障？本报记者近日专访了省水利厅党组书记、厅长魏宝君。

　　放宽视野看水利，走水利建设发展与改革推进“双轮驱动”之路

　　记者：一提起水利，在人们印象中，主要强调的都是工程建设。那么，全面推进水利改革创新的意义又在哪里呢？

　　魏宝君：是的，一直以来，人们对水利建设发展的认识存在着很大的误区，这从另一方面充分证明了强调水利改革的重要意义。

　　如果我们破除就水论水的思维定势，把水利放在经济社会发展的大局中去审视，从自然的、社会的、经济的、生态的角度全方位认识、把握和谋划水利工作，就会看到——对于十年九旱的甘肃来说，水利是经济社会发展的重要保障、民生改善的重要依托、扶贫攻坚的重要载体、生态建设的重要基础，在推进扶贫攻坚和小康社会建设中居于举足轻重的重要地位。尤其是随着工业化、城镇化和农业现代化的深入推进，对水资源的优化配置和保障需求越来越高。因此，全面深化水利改革是保障全省经济社会转型跨越发展的迫切需要，是推动全省水利事业健康快速发展的迫切需要。

　　改革开放以来，我省水利建设取得了巨大成就。但受传统水利观念影响，在整个经济体制改革中，我省水利改革调整的层面多，具体的改革举措少，水利改革步伐极其缓慢，导致发展中积累的一些深层次矛盾逐渐显现。一方面，水利发展中存在用水总量指标与全省转型跨越发展的要求不相适应；水资源短缺与水资源利用效率低的现状不相适应等问题。另一方面，水利工程建设受投资制约，运行受水价制约；行业监管缺位，质量管理、安全管理不到位；水资源管理局限于流域和区域性的水资源开发总量控制，停留在取水许可、行政审批层次上，离完整的水权制度体系建设还有很大差距，等等。

　　立足于同全国一道全面建成小康社会这一大局，为转型跨越、扶贫攻坚和富民兴陇提供坚强的水利保障，就不仅要靠坚实的工程基础、先进的科技支撑，更要靠全面深化水利改革，建立完善的制度保障体系。因此，我们必须坚持走建设发展与改革推进“双轮驱动”的水利发展道路，把全面深化水利改革作为当前和今后一个时期推动水利发展的中心任务，坚定不移推动水利改革。

　　以涉险滩、渡深水的勇气锐气，全力打好水利改革攻坚这场硬仗

　　记者：站在新的“改革窗口期”，我省水利改革的思路和突破口是什么？

　　魏宝君：改革牵一发而动全身。水利是基础性产业，深化水利改革，不单纯涉及经济问题，还涉及生态安全、社会安全等重大问题。所以必须正确认识、深入领会水利工作的特殊性，把握和处理好水资源开发与可持续利用的关系；支撑经济发展与履行社会责任的关系；经济利益与公共利益的关系；局部利益与全局利益、当前利益与长远利益的关系；市场与政府、省上与地方的关系。

　　在正确处理好这五个方面的关系的基础上，我们认为全面深化水利改革的基本路径，就是依照中央《决定》和省委《意见》的总要求，加快水利重要领域和关键环节的改革攻坚，在制约水利发展的根本性、长期性问题上着力推进水权、水价、工程管理和水利投融资等方面的改革。以水权制度奠基础，以水价改革增动力，以水管改革促激力，以投融资添活力，同步协调推进。

　　记者：中央的《决定》和省委的《意见》都对水资源管理作出了重要部署，对这一普遍关注的问题，改革的着力点在哪里？

　　魏宝君：由于我省水资源短缺，工程蓄水及调蓄能力不足，各地、各有关部门都千方百计增加水资源供给量，加大水利工程建设力度。因此，就必须统筹协调好水资源开发利用与节约保护的关系，进一步提高水资源综合利用效率，提升水资源调控水平和供给保障能力。

　　我认为，核心的关键就是深入推进水权改革。不同于取水许可和水量分配等一般意义上水资源管理工作。水权改革是在确定开发权的基础上，明确水利工程的供水权，落实用水户的使用权。一是开展河湖水域确权登记，强化区域用水总量控制和重要江河水量分配，形成归属清晰、权责明确、监管有效的国家水权制度。二是通过核定水利工程可供水量，明确工程水权，立足总量控制和定额管理，细化明确不同行业和具体用水户的使用权。三是培育建立水权交易市场，探索建立完善的水权转换和交易制度，充分体现水的制约性、稀缺性、商品性，通过水权与水价互动改革，发挥市场配置资源的作用。

　　记者：作为普通老百姓而言，更多关注的是水价改革，对此，你们有什么举措？

　　魏宝君：我省水资源利用效率相对较低，特别是农业用水占全省总水量比重高、节水潜力大。因此，要重点推进农业水价综合改革，按照总量控制、定额管理的原则，农业定额内用水价格平稳增长，超定额用水累进加价。新建工程水价按成本一次性核准，分步落实到位。水价在达到成本水价前，落实水价补贴和工程管理公益补贴，维持工程良性运行。高扬程提水灌区落实水价电价联动机制，为工程良性运行争取主动。农村供水工程按成本核定水价，并确定基础用水定额，推行阶梯水价。今后全省新建水利工程要按照项目可研、建设方案，在原来基础上更加重视项目的经济效益分析、成本核算分析，提前研究探索建立水价形成体系，为项目建后良性运行管理打好基础。

　　记者：投资制约，已经成了我省水利工程建设的一大瓶颈，在这方面，省水利厅有何打算？

　　魏宝君：我们将以做大做强省水务投资有限责任公司为主要目标和突破口，带动水利投融资改革。顺应市场经济发展要求，积极吸引同行业资本、非公有资本参股水投公司，实行股权多元化，发展混合所有制经济，政企分开、政资分开，使水投公司进一步增强承担全省骨干水利工程建设管理任务的能力。同时，通过不同所有制与各种资本要素的有机结合，盘活水利存量资产，放大国有资本功能。深入论证做好水利项目经济效应评估，开展投融资工作，通过银行贷款、社会融资等方式拓宽水利投融资渠道，助推水利改革发展。

　　记者：水利工程重建轻管现象比较常见，请问省水利厅如何破解这一难题？

　　魏宝君：水管单位是公益性单位。要推进水管单位去行政化，逐步推行企业化管理，转变传统的管理方式。借助信息化建设和自动化手段，推行“扁平化”管理，改变传统的管水、配水模式，实现由粗放式灌溉管理向精细化灌溉管理的转变。要将水权制度建设和优化供水结构与水管单位的改革结合起来，引入其他行业资本和社会资本参与工程的续建配套和节水改造，用水权置换资金，实现工程良性运行。特别是在农村水利改革方面，要加快水利工程产权制度改革，落实管护主体和责任，确保工程长期安全稳定有效发挥效益。（甘肃日报　记者宋振峰）